O sistema alimentar da metrópole de São Paulo

O estudo levantou dados sobre produção, processamento, distribuição e consumo de produtos alimentícios no recorte territorial da Região Metropolitana de São Paulo (RMSP).

Partindo do consumo, que é a relação mais próxima que temos com a comida, atravessamos o universo que existe por detrás das prateleiras, bancas e mesas dos estabelecimentos alimentares, até chegar na agricultura que existe na metrópole.

A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP) é o maior aglomerado urbano da América Latina. São 39 municípios, que concentram 17,7% do PIB nacional e cerca de 21,6 milhões de habitantes, 10% da população nacional.

Distribuição da população ocupada no segmento alimentar, RMSP, 2012 a 2018.

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A economia dos alimentos na metrópole

As atividades voltadas à alimentação reúnem 1,3 milhão de pessoas, nos setores de produção, indústria, comércio e serviços.

Esse número corresponde a aproximadamente 13% da população ocupada na RMSP, o dobro do número de empregados da construção civil.

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) — RMSP 2012 a 2018.

Na RMSP, a alimentação fora de casa representa quase 40% do orçamento alimentar médio

O hábito de comer fora de casa tem se consolidado na rotina dos brasileiros de todas as classes sociais, com menor força nas classes mais pobres.

Fonte: Participação da alimentação fora do domicílio no gasto alimentar, segundo décimos de renda familiar per capita – RMSP, 2017/2018. Dados da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) — RMSP 1987/88, 1995/96, 2002/03, 2008/09 e 2017/18.

Participação da alimentação fora no gasto alimentar, por décimo de renda familiar per capita, RMSP em 2017/2018, em %

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Comercialização

A comercialização de alimentos pode ser definida a partir do número de intermediários entre a produção e o consumidor final.

Complexidades do Território

Uma parte significativa do território da RMSP é ocupada por áreas de proteção e conservação ambiental. A agricultura é praticada tanto dentro da área urbanizada, quanto em suas imediações, que sofrem com a pressão

por urbanização, dado o crescimento populacional das periferias urbanas e os usos diversos que requerem o convívio, por exemplo, com áreas de proteção ambiental.

O uso do solo na RMSP é distribuído da seguinte forma:

Fonte: Mapbiomas, Coleção 5 (2019).

Unidades agropecuárias

5.083 estabelecimentos agropecuários

20 mil trabalhadores

65% dos estabelecimentos de até 20 hectares, que empregam 74,8% da mão de obra e produzem 60,8% do chamado Valor Bruto de Produção (VBP)

35% do VBP da agropecuária na RMSP está no município de Mogi das Cruzes

Fonte: De acordo com o Censo Agropecuário do IBGE (2017), os estabelecimentos da Agricultura Familiar se caracterizam por possuírem área de até 4 módulos fiscais (na RMSP, até 20 ha ou 38 ha), estarem sob gestão estritamente familiar, possuir mais da metade da força de trabalho empregada no estabelecimento e retirar dali, no mínimo, metade de seus rendimentos. Ainda segundo o IBGE, a Agricultura Familiar pode ser subdividida, de acordo com a renda e enquadramento no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf): Pronaf B (até R$ 20 mil), Pronaf V (entre R$ 20 e 360 mil) e não Pronafiano (acima de R$ 360 mil).

Distribuição dos estabelecimentos e área dos estabelecimentos, em percentual, segundo tipo de agricultura na RMSP em 2017

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Número de estabelecimentos por grupo de atividade econômica, segundo o tipo de agricultura na RMSP, IBGE 2017

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O reinado da alface

A agropecuária na metrópole é especializada em horticultura, setor que responde por 63,5% da produção.

Fonte: Censo Agropecuário 2017, IBGE

Dentre as hortaliças, o principal produto é a alface, que corresponde a quase 1⁄4 da produção e o outro quarto corresponde à produção de cogumelos e couve. A especialização se reflete no mercado nacional, no qual a RMSP responde por 52% dos cogumelos, 52% do espinafre, 16% da couve, 10% do repolho e 9% da alface produzidos no país.

Fonte: Censo Agropecuário 2017, IBGE

Participação dos principais produtos no VBP da horticultura – RMSP, IBGE 2017

Preços e canais comerciais

A dinâmica comercial dos casos aponta para duas realidades opostas: (i) a de uma produção convencional em larga escala e direcionada a um mercado altamente competitivo; e (ii) a de uma produção orgânica orientada a um público mais restrito, local e/ou de menor escala. Entre os dois extremos, há ainda em um dos casos a produção de pequena escala, que reunida por meio de uma cooperativa, consegue ser comercializada em programas de compras públicas. No diagrama, vemos os preços praticados nas cadeias de orgânicos e convencionais, e a posição em que cada caso se insere:

Produzir alimentos na metrópole é viável?

Com base nos estudos de casos, o estudo simulou a viabilidade econômica e o potencial de unidades produtivas modelo nos contextos periurbano e urbano, com o objetivo de aprofundar a investigação sobre a viabilidade operacional e econômica da AUP na RMSP praticada com manejo orgânico.

A simulação dos modelos hipotéticos confirmou que ...

... a agricultura comercial de pequeno porte orgânica pode ser um investimento atraente, com potencial de oferecer retorno sustentável para comercialização em escala, desde que supere o período inicial de altos investimentos e fluxo de caixa negativo e que não esteja submetido ao valor pago pelos intermediários que atuam hoje na cadeia de orgânicos.

.... a agricultura urbana multifuncional orgânica tem potencial para obter boa remuneração pelo trabalho, vendendo próximo ao consumidor. Formas de comercialização com demanda regular (compras institucionais e atuação conjunta com bons agentes intermediários) ajudam a diminuir o tempo despendido com a atividade de venda, que pode ser aplicado na atividade em si.

Fatores chave para a viabilidade da produção local

Circuitos curtos de comercialização

A agricultura comercial de pequeno porte modelada é viável, desde que consiga vender sua produção a um valor no mínimo 90% maior do que aquele praticado por distribuidores de produtos orgânicos. através de uma cadeia de comercialização mais curta.

Nesse cenário, no entanto, o retorno obtido com a venda da terra ainda é maior do que aquele obtido com o negócio. Para que valor do negócio seja superior ao valor da terra na região, esse preço deve ser 100% maior, equivalente ao preço pago pelo varejo — sendo que o preço de equilíbrio pode ser maior ou menor, dependendo da eficiência gerencial e técnica, bem como da otimização de custos. Em suma, a agricultura comercial de pequeno porte modelada é viável através de uma cadeia de comercialização mais curta.

O tempo da transição orgânica

O primeiro ano de operação da agricultura comercial de pequeno porte modelada é desafiador, envolvendo a realização de investimentos expressivos, operação abaixo da escala e da performance ideal.

Ao longo dos anos iniciais de transição orgânica, os resultados financeiros gradativamente melhoram com o ganho de experiência, formação e fertilização do solo, redução de custos e aumento de produtividade. A partir do quinto ano, quando a operação está em performance e escala ideais, há retorno do investimento realizado.